電子商務法擬明年出臺 年底完成草案起草

2013年12月，全國人大財經委成立了《電子商務法》起草小組。彭森是任務牽頭人之一。他透露說，該法案立法大綱已經初步擬定。原則有三條：鼓勵創新、競爭和發展，規范市場秩序，保護市場和市場主體的合法權益。

“今年年底將完成對法案法律草案的起草，明年爭取提交常委會進行初步審議?！峨娮由虅辗ā穼檗r村互聯網相關業務的發展提供一個堅實的法律基礎?！迸砩詈蟊硎?。

以下是彭森演講全文（有刪節）：

      彭森：尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家早上好！經過一番緊張的籌備，由中國經濟體制改革研究會、中改院和中國農產品電商平臺一畝田聯合主辦的2015中國農村互聯網金融論壇，在今天正式開幕了。我們每年都會在這里舉辦一次改革論壇。

本 次論壇的主題是“中國農村互聯網金融”。近年來，“互聯網+”已經成為中國經濟發展新常態下促進產業轉型升級，培育經濟增長新動力的一個重要內容。說到新 動力，就不能不簡單地回顧一下當前中國的總體經濟形勢。今年以來，我們經濟工作的開局比較困難，形式總體比較嚴峻。一季度的數據大家都已經看到了，從四、 五月份的總形勢來看，經濟承受著持續下行的壓力，通縮的風險仍然在進一步上升。同時，包括用電、鐵路貨運等在內的一些鮮明指標都出現了負增長。因此，一些 實體經濟運行較困難的局面并沒有得到改善。金融和債務的風險也在進一步地積聚，雖然政府采取了大量的調控措施，但從總體上看，內需不足、動力不足、社會信 心不足的問題還沒有得到明顯的改善。

      從另一方面看，我們的經濟中也出現了很多令人可喜的新現象。例如：經 濟結構轉型明顯加快，就業和國民收入總體情況較穩定，特別是互聯網和傳統行業深度融合的趨勢也日益明顯，大數據、云計算、電子商務、互聯網金融、移動支付 等新技術、新業態、新產業異軍突起。在過去的一年中，中國的電子商務交易總額（包括B2B和 網上零售）已經突破了13萬億元，增數為28.6%，其所帶動的就業或創業人數超過了一千萬。今年一到四月份，全國網上零售總額已經突破一萬億元，同比增 長40.9%，全國社會商品零售總額增比10%。由此得出，網上零售總額的增速比社會商品快了30倍。這同時也拉動了會計業務量的上升，實現了53.9% 的增長。電子商務正在成為中國經濟發展的新引擎，同時，一些傳統行業也開始注重發揮互聯網在生產要素配置中的優化作用，加快與互聯網的融合?？傮w上，新的 內生動力正在成長，自身經濟穩定增長的積極因素正在積聚。

      對于當前的宏觀模式，中央的總判斷是我國正進入 新常態，經濟正在從高速增長轉為中高速增長；從規模速度型粗放增長轉向節約增長；從過去長期以來的投資驅動、要素驅動、出口拉動，轉向市場驅動、創新驅動 和消費拉動。中國經濟的新動力在哪里？我認為，這或許并不在于靠投資、靠政策，而主要在于靠市場、靠創新。中央特別強調，要著眼于保持中高速增長和邁向中 高水平的目標，立足于穩增、穩預期，和促改革、調結構的雙結合，打造大眾創業、萬眾創新和增加公眾產品、公眾服務的雙引擎。我認為，這是非常重要的指導思 想。

      李克強總理最近也多次提出，制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融的健康 發展。這對于在經濟發展新常態下，創造新需求，釋放新動力，邁向和保持雙目標，打造和增加雙引擎，具有十分重大的意義。國家對于“互聯網+農業”，一直都 高度重視。按照國務院的部署，國家發改委正在會同有關部門制定“互聯網+農村”計劃，促進農業小生產與電商的大市場之間有效地對接，推動農村一二三產業的 融合發展，帶動農民增收，發揮農業提供就業崗位和創業機會的價值。商務部也正在會同有關部門制定關于加快農村電子商務發展的指導意見；財政部將撥二十億專 項資金，支持中西部兩百個縣加快物流基礎的信息建設、農村電商中心建設、農村電商培訓等的步伐。在上述背景下，我們對中國農村互聯網金融發展問題的研究， 恰巧遇上了一個很好的時機。中國的農村人口眾多，市場廣闊，截止到去年底，中國農村常住人口數量達6.2億，農村的網民規模達到了1.78億，加上傳統金 融市場的不足，這一切都為電子商務與互聯網金融的發展，提供了巨大的空間。當然，我們也要意識到，中國的金融業一直以來都是政府管制最嚴，準入門檻最高的 一個領域。

      在全民深化改革的大背景下，近年來農村商業銀行、村鎮銀行、小貸公司和其他一些金融機構有了一 定的發展，但還是不盡如人意。與此同時，農村互聯網金融立足農村、服務農村，在豐富金融市場城市和產品方面，不斷探索創新，突破了傳統的金融模式。像大家 知道的阿里巴巴、京東，也包括中國農產品電商平臺一畝田，這些互聯網企業都紛紛加快了向農村地區發展的步伐。如今，農村互聯網金融確實有了新的發展態勢， 這一點值得充分肯定。但同時我們也必須看到，現今我國金融市場開放程度不高，市場準入門檻過高，且金融監管缺位，對于互聯網金融，特別是P2P網絡帶寬還 沒有建立起清晰、統一的監管規則，部分互聯網金融機構的資金安全、信息安全缺乏保障，這是我們需要高度關注的問題。

       全國人大作為一個立法機構也一直高度關注著互聯網和電子商務的發展?！峨娮由虅辗ā肥潜緦萌珖舜筘斀浳袚囊粋€重要立法任務，我是這個任務的牽頭人。 2013年12月，全國人大財經委成立了《電子商務法》起草小組。一年多來，立法小組和國務院有關部門開展了多項調研，初步擬出了立法大綱。

      今年四月初，我到杭州舉辦了《電子商務法》立法專題研討會，組織有關部門和專家對立法大綱進行了研討。針對電子商務的立法，從大局上考慮，首先第一條還是鼓勵創新、競爭和發展；第二才是規范市場秩序；第三是保持市場，保護市場主體的合法權益。

根據立法規劃，今年年底將完成對法案法律草案的起草，明年爭取能夠提交常委會進行初步的審議?！峨娮由虅辗ā穼檗r村互聯網相關業務的發展提供一個堅實的法律基礎。同志們，“互聯網+”正在創造“互聯網+農業”的新模式，將為農村農業發展帶來新的機遇。

      當前，互聯網金融在農村的體量比較小，但是在客戶服務多樣化和個性化方面，具有一些突出的優勢，這是對傳統的金融模式突破創新的有益補充。如何發揮市場作 用，通過改革來消除制約農村互聯網金融發展的支柱型障礙，充分激發農村農業的活力與動力，將是未來一個時期內，我們要長期面對和研究的一個重大課題。我們 期待各位專家在今天的論壇上發表真知灼見，提供更好的意見和建議。謝謝大家。